好的政論文章難得，以下一篇，無論同不同意作者的見解，都是佳作，儘管文章略長，仍予轉貼。原文副題「平論馬英九總統(左圖)治國兩年之危機」劉兆玄任行政院長之初，在立法院答詢，曾以籃球比賽比擬馬總統治國績效，他說：比賽剛進行，還沒到第一節的一半，如何能評論。時間過得很快，比賽行將至中場，勝負雖未可知，卻讓觀賽者捏一把冷汗。
「不知為何而戰」
民國86年發生白曉燕案，馬英九時任行政院政務委員，五月六日，他發表對時局失望的聲明後辭職。次日，又在電視台講述「不知為何而戰」的痛苦，振聾發瞶。令人遺憾的是，他如今雖然做了總統，我們仍困惑於「不知為何而戰」，國家仍沒有奮鬥目標。
中華民國情勢與一般民主國家並不儘相同，民進黨終極目的在變更國本，並不以執政為滿足。因此，我們不知道為何而戰，就會陷中華民國於險境。
自1949年至李登輝主政的中期，中華民國都有國家目標。在蔣中正時代是反攻大陸，非常明確，用軍事力量來捍衛中華民國，求的是生存。在蔣經國時代是建設台灣，還是很明確，用經濟發展來提升國力，求的是茁壯。在李登輝初、中期時代，也還有目標，那就是民主改革，用民主的力量來鞏固台灣的生存空間，求的是融入主流的民主社會。自李登輝後期到陳水扁，變成沒有目標。一場台獨去中的鬧劇，上演了十多年，讓台灣空轉。相較於中國大陸，彼長我消、攻守易勢。
馬英九以台灣當前主流民意為由，力求「維持現狀」，彷彿找到為何而戰的答案，但這恐怕不能成為中華民國的目標。
「維持現狀」就是唯恐現狀不安穩才要維持。這是在一種在左右為難之際，努力找出來的平衡點。這個點脆弱而曖昧，隨時會變，所以它還是一種暫時的、過渡的狀態。一旦時移勢遷到非我們力量所能調適的時候，現狀就不能維持。
「保持現狀就是落伍」
用小學生都知道的一句話就可道破真相：「保持現狀就是落伍」，不想落伍就得前進，但中華民國前進的方向何在？這是馬英九無可推卸的責任。或說，現在談這個為時尚早，先保持現狀吧，然而這種關係國家生存的大方針，如何能說早，一旦現狀無法保持，中華民國怎麼辦，台灣何去何從，能不知道嗎？
民進黨是知道的。譬如把一個為台灣打算的ECFA，誣賴是中國併吞台灣的第一步，馬英九親上火線辯論，綠營講不出道理，就逼迫馬英九公投決定。如說這還不是迫在眉睫的危機，就是麻木了。兩年後執政黨一旦敗選，台灣就不能維持現狀。
馬英九身為總統及執政黨黨魁，他看得應該比民意更遠。主流民意著重的是現在應如何，政治家看到的是未來將如何，這中間有很大的差別，否則民眾又為何一票一票的選出一個跟你我都一樣的人進總統府呢？
路透社4月1日報導，美國總統歐巴馬堅持改革共和黨時的稗政，認為「民調下滑，反而是鼓舞政府擇善固執的榮譽勳章。」《吳競•貞觀政要》：「太宗謂侍臣曰：古人云『君猶器也，人猶水也，方圓在於器，不在於水。』故堯、舜率天下以仁，而人從之；桀、紂率天下以暴，而人從之。」可見一千餘年來，執政的原理，還是如陸象山所說的「此心同也，此理同也」。如果君猶水、人猶器，那選總統做什麼？
民進黨明知台獨不可行，卻不放棄這塊神主牌，這說明了民進黨比執政黨聰明。他們知道必須有一個奮鬥的目標，才能號召支持者，無論這目標是多麼不切實際。
車牌USAJP-966
馬英九曾說「終極統一」，後因畏爭議而不再提。由此，社會僅聞台獨說法，難得聽到統一主張。民進黨之不放棄台獨，與中國國民黨之不敢提統一，得失之勢已明。
「終統」其實是李登輝召開國家統一委員會第三次會議通過之「國家統一綱領」主張，時為民國80年2月23日，該綱領和國統會於95年2月28日被陳水扁終止。馬英九不再談「終統」，繼續擱置「國統綱領」，也說不出其他更積極目標，則中華民國豈能長久處於灰色地帶，以曖昧為保護傘。筆者淺見，這是馬英九以及中國國民黨，乃至中華民國最大的危機。
民進黨把「統一」定位為「併吞」，以為台獨合理化，把主張統一的人都打成「賣台」。其實他們說的是被動的「統一」，是一種謀略而不是事實。中華民國自蔣中正時代的反攻大陸，到蔣經國的三民主義統一中國，再到李登輝的國統綱領，所說的統一都是操之在我，是主動的，可惜多年來積非成是。馬英九未努力在這方面導正，不化「被」統為「主」統，避談終統，似也必然。
因此，馬英九的兩岸政策，在「一中各表」的框架下，雖發展良好，但這仍是技術面的改變，在深層上卻未圖於基本面加以變革。若說中華民國就是中華民國、中華民國在台灣，但不是中國，那民族精神在哪裡？歷史文化又在哪裡？「反中」、「非中」在邏輯上均說不通，只有讓國家定位愈來愈糊塗。
有網路笑話說，台灣年輕人不願結婚生子，是在等台灣變成美國的第51州，或是變成日本的南沖繩。就在4月1日，66歲男子林連訪，駕駛掛有「台灣國」的自製車牌被取締，他這塊車牌的號碼是「USAJP-966」。這則可悲又墮落的網路笑話，竟然成真，不能再當笑話看，是危機。
為「維持現狀」，馬英九並未努力扭轉民進黨式的「文革」，更未積極救災。有政論家說，台灣已是綠大於藍，為何如此？綠的拼命喊獨，藍的不知道喊什麼。國家定位模糊至如此，真讓人捏把冷汗。
中國國民黨在一百年前締造中華民國，現在卻不能規劃中華民國的未來，這是何等的諷刺。
被2012總統選舉綁架
公務員考績必須3%打丙(按：就是工作考績排序的最後3%，就要打上丙等，連續兩年或三年，便可劾令資遣或退休)一事，考試與行政二院有不同看法，遂起爭議。問題的癥結不在考績如何打，而在於此種眾所矚目的政策，為何在不成熟前公之於眾。《個人資料保護法》亦如此。完成二讀，輿論反應不佳，又得勞動總統拜託立法院暫緩三讀。政黨政治的政黨，不僅是選舉機器，還有協調功能，以補政府不足，馬英九身為總統與執政黨黨魁，無法把紛爭留在政府中或黨內，卻讓民眾看政治大戲，陡然暴露自己領導力的缺失，令人扼惋。
4月6日清晨，馬英九與哈佛大學費正清研究中心視訊會議時說：民眾渴望改革，他要積極進行對台灣有利的政策，這需要一些時間，所以不管目前民調如何，是否能當下任總統，「仍要努力推動經濟復甦、改革及領導能力這三點。」這段話極好，令人想到美國總統歐巴馬，於三月底為民主黨期中選舉競選活動說的話：「我的職責不是持盈保泰，確保波瀾不興。」又說：「如果你靠名嘴（pundits）或民調治國，便會忘了當公職的初衷。」
馬英九在就職之初，念茲在茲於2012能否連任，過度熱衷，乃處處受制，領導力蕩然，難免「霧失樓台，月迷津渡，桃源望斷無尋處」。如果他早在一年多前能放下2012，就不會畫地自牢，任人綁架，被譏為無能，路就寬了，把該做的事做好，民調會翻揚，還需要討誰的好。歐巴馬在健保法案過關前，民調低迷，選舉失利，但他在不看好下，仍然去做該做的事，法案通過，民調迅速翻升。
辛棄疾《元夕》：「眾裡尋他千百度，騫然回首，那人卻在燈火闌珊處。」切盼馬英九能懂「騫然回首」的道理。
「固己、持祿、避事、隨時」
後期的李登輝和陳水扁，試驗台獨反中，災情慘重，不僅政令混亂、人才凋零，而且社風糜爛、人心低落，十餘年下來，積非成是，文官制度遭踐踏，官箴遭摧毀。
北宋徽宗時門下省侍郎李清臣，著《明責篇》，論當時官場積習：「古者用人，視成不視始，責大不責細。今較小罪而不觀大節，恤浮語而不究實用，惟固己、持祿、避事、隨時之人，乃無譴而得安。」在這樣的風氣下：「庸平者安步而進，忠憤者半途氣折。天下之事，靡靡日入於衰敝。」於是，當政者之去職，往往只為雞毛蒜皮的小事，不管他任內做了多少的好事：「今罷退宰相，皆攻其疵瑕，未嘗指天下之不治為之罪。糾劾守令，皆以小法，未嘗指郡邑之不治為之罪。」乃至「上下莫自任其責，局局自守，惟求不入於罪。朝廷大計，生民實惠，卒無有任者。」李清臣的這段話，不就是當前的寫照！
「七年之病，求三年之艾」都是很難的事，何況十餘年之病。洛派理學宗師程顥曾說：「天下弊事一日而可革，若眾心卽定，風俗已成，由何可遽改。」如說政風敗壞為當前之危機，亦不為過。馬英九、周美青伉儷廉潔檢樸，固能以身作則，但以「愛的教育」來感化人心，已緩不濟急，必須痛下猛藥，方能及時治療「固己、持祿、避事、隨時之人，乃無譴而得安」的重病，也唯有馬英九以總統、執政黨黨魁的高度，方能解救陳疴。
馬屁文化滋生刻薄社風
政風如此，馬屁文化橫行也必然。《論語．子路》：「君子易事而難悅也，悅之不以道，不悅也，及其使人也，器之。小人難事而易悅也，悅之雖不以道，悅也，及其使人也，求備焉。」意思是：君子仁厚，對下屬量才器使，所以為君子做事容易，但事情一定要做好，打混拍馬屁沒用。小人刻薄，要下屬作磕頭蟲，百般挑剔，為他做事不容易，但做不好沒關係，拍馬屁就行。
在馬屁文化下，人人不敢負責，不求有功，但求無過，不求事做好，但求沒麻煩。於是，科員拍科長馬屁，科長拍處長馬屁；事務官拍政務官馬屁，政務官拍總統馬屁。而總統，往往只想討好，這也是拍馬屁。
中研院士朱敬一近發表文章說：「如果沒有一個機制懲罰拍馬逢迎的劣等官員，就等同於阻止有品有格的人參與政治，也是參與政治的反向淘汰。」於是官場充斥刻薄、怕事、不敢負責、鑽營、抄捷徑、見利忘義。有一丁點大的權利，就在這一丁點大之處整人。流風所被，媒體取材和政治評論，處處能見刻薄，挖人隱私唯恐不聳動，指責他人唯恐不惡毒，民眾耳濡目染，口味愈來愈重，有才德者難安其位。在馬屁文化薰陶下，文官系統長嘆才難，問題不在缺乏人才，而在人才淹沒，浮在表面的，鑽營者多。
馬英九任用的政務官，注重品德，比陳水扁好太多，然卻疏於因才器使。如王清峰，她是清流，人品、操守都無可挑剔，且有理想，在律師角色上非常成功，但她是否有比法務部長更適合的職位？用人誠難，但人才何時未曾有？端看能不能用、敢不敢用、會不會用。
政府必須有憂患意識
品德高潔者未必精幹會做事。「八八水災」後，有評論者形容，他們是「一群不會做事的好人」，此言雖不中聽，但亦為實情。王船山《宋論．神宗》：「夫宋財窮進薦賄，國危於坐困者，無他，無人而已矣。」
此次高速公路走山，政府反應大有進步，頗能矯正缺失，其原因顯非天降英才來掃除坍塌，而在政府已有憂患意識，譬如腎上素，能化平庸為良材。
唐太宗貞觀時代，賢臣良將多不勝數，彷彿那個時代英才輩出。固然李世民會用人才，但最重要的，唐朝立國並不穩，君臣引隋朝為鑑，有憂患意識。
先說李世民的用人。唐朝開國時，社會因隋末之動亂而衰敝，戶口數不及隋初十分之一，而人才仍如此叢茂，端在李世民敢用人，「內舉不必親」如長孫無忌，「外舉不避仇」如魏徵。亦能用人，「將在外君命有所不受」如李靖，「識鑒精通尤善談論」如王珪。更會用人，「房謀杜斷」如房玄齡、杜如晦。
錢穆在《國史大綱》論「貞觀之治」說：「太宗一朝君臣，每每以有隋相警惕，不敢驕縱荒逸，而成治世。」亦因為能戒慎恐懼，故「其君臣上下，共同望治，齊一努力之精神，實為中國史籍古今所鮮見。」
以史為鏡，無論中外，政府戒慎恐懼，實為轉危為安、民富國強的主因。中國的漢、唐如此，英國的伊麗莎白一世亦如此。「憂患意識」四字，實是馬英九政府必須念茲在茲的座右銘。
沒有李遠哲的「李遠哲現象」
馬英九愛用學者；學者只要德才兼備，從政是好事，但學者干政就有問題，沒有配套管理的顧問制，是軌外運作，有權無責。李遠哲就是惡例。
學者為何干政？他們會不請自來嗎？當然是應邀而來。誰邀的？當然是行政主管。為何邀請？除了冠冕堂皇的道理外，還有一個見不得人的原因：出了事，都是學者建議的，沒人需要負責。於是，學者成了主事者的擋箭牌。李遠哲教改失敗，荼毒之嚴重，指責之嚴厲，都前所未見，但他無責可負，一走了之。試問，誰請他來？李登輝。以李之精明，會不知道得化學諾貝爾獎的人，能懂多少政治？仍請他來干政，恐即在於拿他名氣來做擋箭牌。
從李登輝到陳水扁，再到馬英九，李遠哲雖然不在其位，但李遠哲現象仍在。由科研單位到經建單位，有多少大名鼎鼎的學者擔任顧問，他們的建言，不論是否實際、合用，主事者惟惟諾諾，若做的好，成績是他的，出了事，都推給顧問。責任政治下有如此的巧招，難怪會出現奇怪政策或措施，而且無法追究責任。
馬英九對李、陳十餘年來的積弊無法一夕盡革，大家可以了解，但他容忍「李遠哲現象」繼續存在，就令人失望了。
學者專家引發的嚴重問題，顯見在「政府採購法」中，力麒建設弊案就是例證，負責人郭銓慶，涉嫌自吳淑珍處取得評選委員名單後行賄得標。
「政府採購法」第94條規定：「機關辦理評選，應成立五人至十七人評選委員會，專家學者人數不得少於三分之一。」而同法第22條又詳定「委託專業服務、技術服務或資訊服務」、「辦理設計競賽」等限制性招標，需「經公開客觀評選為優勝者」。原法立意甚善，但「客觀評選」很難做到。
學者專家均係兼任評選委員，一旦有案，往往百忙中抽空前往，難在事先詳閱業者企劃書，而靠臨場印象或採購單位建議打分數，如何能保證評選第一之商品為最佳，又如何能讓未得標之廠商心服。其間雖無弊案，但中傷之流言，卻已讓政府形象受損，而主事者卻因有專家學者為護符而無責任。
治絲益棼；一機關執一法
徒法不足以自行，即使法律規範詳盡縝密，但對弄法者言，法律不但有時而窮，甚至為保護傘。 再以「政府採購法」為例。該法之繁瑣，令人嘆為觀止，除施行細則外，正式通過的子法尚有44個之多，公共工程委員會訂頒相關作業規定亦達28個，其他機關又有相關作業規定。這多如牛毛的法令規章，只為一件事：防弊。弊其實未能防，而拉低行政效率亦為必然。
法律複雜化後，又增設機構來執其法。有「政府採購法」乃有「公共工程委員會」，有「檔案法」乃有「檔案管理局」，有「著作權法」乃有「智慧財產局」，有「廣電法」乃有「NCC」。治絲益棼，問題不僅行政效率而已。
蔣經國時代則迥異。教育部於民國56年11月成立文化局，民國62年7月，蔣經國發現該局疊床架屋，毅然裁撤，業務併入教育部社教司與行政院新聞局。這是何等的施政氣魄。
馬英九頗想透過政府再造加強對民眾服務，用意固佳，但捨本逐末，針對有政治意涵的僑委會開刀，卻安於一機關執一法的現狀，殊令人不解。
結語：期待球賽下半場翻盤
眾所周知，馬英九不會為惡，所以才能高票當選，當他就任後，大家希望他積極為善，但他畏首畏尾，令人失望。他4月25日辯論會展現氣勢後，民調一路看漲，就知道過去二年他為何失分。現在轉機已現，端看他如何把握。
清初文學家查慎行有詩：「一片西風作楚聲，臥聞落葉打窗鳴，不知十月霜寒重，陡覺三更布被輕。」寄望馬英九，台灣經十餘年混亂，西風落葉，霜寒已重，切莫誤判台灣病情，現在需要的是敢用特效藥的明醫。中華民國要有方向，要有有力的領導，要有未來。
還有兩年，期待球賽下半場翻盤。
（作者劉本炎 為僑協會員，曾任中央日報總編輯）
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